近年来，怀化市会同县按照“地域相近、资源相同、产业相似、文化相亲、优势互补”的原则，在堡子镇探索实施“党建引领、五村联创、整镇推进、共同富裕”的乡村治理新形式，不断总结推广“连村联创、抱团发展”模式。

堡子镇五村联创联合党委。

一、堡垒联筑，强化党建引领

为解决村级基础不平衡、独立发展能力弱等问题，打破行政区划界限，会同县在堡子镇将山林相接、首尾相连的黄旗村、胜溪村、茶冲村、上坊村、堡子村组建功能型的五村联创联合党委，由镇党委副书记兼任联合党委书记，镇党委组织委员兼任联合党委副书记，5个村党组织书记兼任联合党委委员，定期召开联合党委会议，牵头部署党建、基层治理、平安建设、村级集体经济发展路径等重大事项。目前，联合党委辖5个行政村、3个党总支、9个党支部，3100户9064人，共有党员274名。用好党员小组长、点长、片长、党员志愿者等167名基层“微”力量，设立公共卫生管理员、景点引导讲解员等8个党员先锋岗，同时通过搭建党员服务平台，开设党员服务热线等，帮助群众解决急难问题60个，调处化解矛盾纠纷200余起，实现联建村“握拳出击”，同向发力。

二、组织联建，共聚党建合力

整合村域组织资源，以村村联合、村企联合等方式，创新组织设置，采取强村带弱村、先富带后富的方式，推动5个村联动协调发展，建立以五村联创联合党委为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的组织体系，促进优势互补、共建共赢。同时，统筹5个村共青团、工会、妇联等群团组织，最大限度地发挥各组织力量，进一步提升村级服务能力。

堡子镇上坊村党建领航乡村智理积分超市。

三、积分联评，共激治理效能

聚焦基层社会治理，联合党委率先在五村推行“乡村智理”积分管理，通过搭建数字平台，引导群众围绕拥党爱国、遵纪守法、治理有效、生态宜居、乡风文明等方面，综合评定村民群众参与乡村治理正负面行为清单6类97条，村民通过“乡村智理”数据平台申报清单行为，参与乡村治理、获取积分，享受物品兑换、集体分红、授信贷款等，同时把积分情况作为“两代表一委员”、入党入团、村级后备干部、参军入伍等对象推荐评选的重要依据，对积分高的家庭和个人在乡风文明评选中优先推荐，对积极参与支持乡村建设的村民设置积分明星榜予以表扬。在堡子镇村上坊村建立“党建领航乡村智理”积分集体经济超市的基础上，整合资源在坪村镇设立“县级党建领航乡村智理”积分集体经济超市，按照积分等级高低在超市购买商品享受不同折扣优惠，兑换购物券、优惠券及物品等，以“小积分”撬动了基层“大治理”。

堡子镇稻田公园。

四、抱团联动，共创发展动能

联合党委全面整合盘活五村人才力量、特色资源、项目资金等发展要素，推行“党组织+主导产业+专业合作社”发展模式。在五村整体统筹推进“柴火手工月饼”“稻油轮作”“乡村旅游”等特色产业发展，助推五村培育种养能手、能工巧匠、农民企业家等100余名，培养柴火月饼生产基地8家、万亩稻油轮作基地、油茶产业5460亩、果蔬基地1000亩，年产值过亿元；建成的堡子稻田公园形成春有万亩油菜花节、夏有荷花艺术文化旅游节、秋有月饼文化旅游节和农民丰收节、冬有传统“非遗”文化节的乡村旅游胜地，每年有20余万名游客慕名而来，共赏乡村美景，实现从“单打独斗”到“抱团发展”。

2023年11月，省委书记沈晓明调研“五村联创”，给予充分肯定，并指示会同县委要逐步推广复制典型经验做法。堡子镇获评第三批全国乡村治理示范乡镇、湖南省乡村振兴示范乡镇、湖南省法治政府建设示范乡镇，上坊村获评全国乡村治理示范村，黄旗村获评全国和美乡村百佳范例村、省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村，胜溪村获评省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村。