近年来，常德市石门县注重从山区县、移民大县、脱贫县的县情出发，积极探索推行“党建总揽、网格管理、自治管理、智慧管理、分类管理”的“一总四管”基层治理模式，着力破解基层治理难题，连续7年保持全省“平安县市区” 称号，8个村镇获评国家、省级文明村镇，夹山镇乡村治理典型案例入选全国第二批基层治理创新典型案例。

一、坚持党建总揽，凝聚治理合力。加强组织领导。把党的领导贯穿基层治理始终，为基层治理定向聚力。“一总四管”基层治理模式作为县委全面深化改革的重点举措之一，由主要领导牵头抓总，分管县级领导牵头，各单位协同推进。出台《石门县推行“一总四管”基层治理模式实施方案》，采取基层治理纳入党组织书记履职抓基层党建考核评议等工作措施，一季一调度，确保全县步调一致。建强干部队伍。采取从村社干部中选录编制内人员等激励措施，激发基层治理人员积极性。发挥党组织战斗堡垒、党员带头示范和群众主体作用，抓党建、优治理、促发展。基层党组织主战乡村振兴一线，近两年先后有夹山镇、新铺镇永兴桥村等获评全省抓党建促乡村振兴示范镇、村。做强志愿服务。党员通过“五联十上门”“我在群众身边”等活动，主动参与到基层治理中，近三年党员志愿服务达1.71万余次，解决实际问题4100余个。湖南省“新时代新雷锋”壶瓶山电骡子共产党员服务队多年来义务帮群众代销农产品、捎带物资，是大山群众的贴心人。390支各类志愿服务队伍开展志愿服务9200余次。

二、坚持网格管理，织密治理体系。以“三长制”为依托，优化网格单元，全县在村一级建立片网格1154个，组网格3950个，邻网16215个。细分片、组、邻网格的重点工作，采取屋场会、“橘乡夜话”等形式进行政策宣传和群众教育，农村网格内就近进行农事信息发布和技术培训，城市网格重点建设老年人助餐点等民生网点，延展网格的治理作用，以小治促大治。重点建强平安网格队伍，落实841名平安网格专兼职网格员的待遇保障，评选表彰“十佳网格员”，末位淘汰不合格网格员。坚持“指挥中心一网统筹，县乡村网格联动”“网格吹哨、部门报到”的调度运行机制，2023年以来网格内共排查处理矛盾隐患6251起。

三、坚持自治管理，夯实治理基础。推广本县基层好的做法，多措并举推动群众自治。一是用村规民约促共识共建。在罗坪乡等茶叶主产区乡镇，村居制定村规时约定茶园“不打农药”，并采用合作社指导、群众监督、农残茶叶限售等方式激励约束，茶园每亩增收3000元，茶农逐渐对种植有机茶形成共识。近几年全县共有1.68万亩茶园通过有机认证，“石门银峰”品牌价值达30.79亿元。二是让自治协会管基层琐事。调动“两老”等人员积极性，参加村社的环境卫生协会、和事佬协会等组织，推动自治组织在民主决策、人居环境等方面发挥作用。三圣乡山羊冲村的红白理事会依托村规整治“赈酒风”，村民从不赈无事酒，群众少了人情负担。三是以家风家训树文明新风。在全县大力推介“格言治家”和“家庭文明档案”做法，通过家训格言上墙，好人好事入档，文明积分扫码等措施，引导群众人人崇德向善，家家争创文明家庭。近三年来，全县涌现出全国文明家庭2个，“中国好人”“湖南好人”27人，省市级见义勇为先进个人2人。

四、坚持智慧管理，提升治理效能。拓展智能技术在基层治理中的应用场景，实现治理的全新赋能。高标准建成县域治理现代化指挥中心，综治、应急、城管、热线等部门进驻，社会治理、数字乡村一体化等平台整合运行。县综治中心联网接入公共区域探头8039个，21个乡街和331个村社综治中心均落实设施配置和功能设置，实现信访接待、矛盾调解、指挥调度、培训研讨、系统集成功能。发挥基层治理数字化平台作用，党务上依托智慧党建平台、政务上依托一门式政务服务平台实现党费缴纳、证照申领、违章处理等近120个事项手机端直接办理，让数据多跑路，群众少跑腿。基层治理智能应用升级，全县135所中小学、幼儿园全部建设“校园人脸识别系统”“一键式报警”等安防措施，村居主推了防溺水、地灾智能监测等技术，防护水平大幅提升。

五、坚持分类管理，守牢治理底板。紧盯底线工作难题，推动工作措施落实落细。从源头着手，推动问题早解决。强化矛盾纠纷排查调处，完善矛盾纠纷多元调处机制，推广“1350”等本土方法，村社周排查、乡街月调度，将问题处理在基层、化解在萌芽状态，近两年纠纷化解率超96%。从风险着眼，推动问题真解决。强化社会治安防控，加强对高风险精神病人、社区矫正对象等重点人群管理，对重点人员落实“一人一档一平台”“一人一策一专班”，常态化包保落实。采取工作专班、府院联动、县领导领办等措施加大对群体问题的处理。2022年以来，石门县公众安全感满意度测评稳居全省前列，2023年全省第一。从作风着力，推动问题好解决。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在全县大力推广处理信访问题的“五不”工作法，即坚持不回避的原则、不激化的要求、不含糊的态度、不厌烦的作风、不上交的底线，努力实现“事心双解、案结事了”。同时，压实领导责任，2023年以来县级领导大接访共接待群众514批，县领导下访约访56批次、包案化解信访积案85件。近几年，全县信访形势持续平稳向好。