编者按：新就业群体，是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，与广大人民群众生产生活密切相关。山西省委社会工作部聚焦新就业群体痛点难点问题，从从业环境、劳动关系、职业发展等方面，构建起全链条、多维度的服务管理体系，全面推进“友好场景”建设，切实将党的政治优势、组织优势转化为服务群众的实际效能。

新就业群体是“勤劳的小蜜蜂”，是“美好生活的创造者、守护者”，他们深度嵌入城市运行体系，已成为城市运转不可或缺的重要力量。山西省以新就业群体日常工作生活小场景为切入点，全方位推进“友好场景”建设，有效提升其职业荣誉感、社会认同感和城市归属感，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

多措并举，创建友好从业环境

坚持“党建引领、协调各方，整合资源”的工作原则，建强阵地，优化管理、便捷出入，持续推进阵地建设与服务升级，有效化解新就业群体停车难、进门难等问题。针对新就业群体流动性强、分散广的特点，创新党组织设置方式，依规灵活、因需制宜组建流动党员党支部，就近就便把新就业群体党员纳入党组织管理，让党的声音“一传到底”、党的工作“一贯到底”。全方位打造新就业群体党群综合服务网络，为新就业群体提供常态化服务。指导属地党组织引导辖区内小区、商场等场所简化出入登记管理，推动新就业群体“一次登记、规范管理、定期有效”；绘制“骑手友好路线图”，助力快递员、网约配送员提高配送效率。引导有条件的住宅小区、商务楼宇，合理设置网约配送和寄递终端、设立临时停车点、提供免费周转自行车，有效打通配送服务“最后一公里”。指导街道、社区建立健全居民委员会、业委会（物管会）、物业服务企业等三方联动议事协商机制，建立经常性沟通，有效化解矛盾纠纷。

综合施策，构建友好劳动关系

按照“收集诉求、强化监管、完善政策、建立机制”的工作思路，持续压实平台企业主体责任，有效发挥相关部门职责作用，精准破解新就业群体保障难等问题。通过“思想引导+监督管理”等方式，进一步压实平台企业主体责任，引导其合理确定与新就业群体劳动强度相匹配的报酬标准，保障新就业群体合法权益。畅通“新就业群体—社区—基层治理中心”诉求表达与“新就业群体—党员—党支部—行业党委”直通渠道，形成“分类—响应—反馈”闭环处置机制，推动高频问题源头治理。健全完善新就业群体利益协调机制，着力破解新就业群体急难愁盼问题。

聚焦需求，拓宽职业发展路径

聚焦新就业群体的职业特点和现实需求，通过“赋能充电+助力发展”双向发力，不断推进技能提升与职业拓展，有效破解新就业群体职业发展难等问题。统筹各方资源，开设“小哥学堂”，针对新就业群体特点量身打造培训课程，依托党群服务阵地设立“技能加油站”，提供晚间授课、在线微课等灵活培训服务，助力新就业群体练好内功、提升技能、增强本领。依托零工市场和招聘会等搭建就业供需平台，链接企业资源，为有转职需求的新就业群体提供政策支持、指导帮助、咨询服务。

强化引导，营造友好社会氛围

针对新就业群体融入难等问题，在婚恋、住房、医疗等方面全方位加强服务保障，营造友好社会氛围。聚焦新就业群体“四季无休、三餐不定、两腿不停”的特点，推动搭建交流互动平台，选择派送任务较轻的时间节点，组织婚恋交友活动，帮助实现心有所归。持续加强住房政策宣传引导，向新就业群体发布配租型和配售型保障性住房房源信息，推进灵活就业人员参加住房公积金制度，帮助实现居有定所。及时向新就业群体公布普惠托育相关政策和婴幼儿照护服务试点名单，帮助实现幼有所育。定期组织本地医院医务人员到物流园区、外卖站点开展职业病筛查和冬季防冻伤、呼吸道疾病预防讲座，提供“新就业群体体检优惠套餐”，呵护健康。按照“有意愿、够条件”原则，鼓励引导餐饮、维修、药房、商超、理发等各类市场经营主体成为友好商户，为新就业群体提供各类优惠便利、定制专属服务。

共建共享，实现友好治理环境

坚持发挥党组织把方向、守阵地、聚人心、促发展作用，不断健全完善新就业群体参与基层治理的工作机制和激励机制，引导新就业群体主动融入基层治理，让骑手变能手、“蜜蜂”变先锋。推动各县（市、区）行业主管部门和街道党组织设立党员先锋岗、党员突击队、党员红旗车等，鼓励新就业群体党员立足岗位作贡献。采取发放聘书、挂牌上岗等方式，引导新就业群体当好民情收集员、食安监督员、政策宣传员、交通安全员、文明示范员等，鼓励新就业群体党员参与做好平安创建、文明宣传、社区服务等工作。指导街道党组织定期发布志愿服务项目，通过组建志愿服务队、推广积分管理等方式，引导新就业群体参与基层治理。

太原市：

织密暖 “新” 网，让城市温度直抵人心

穿梭在街巷的快递员、奔波于楼宇的网约配送员，这些新就业群体是城市运转的“活力纽带”。太原市把暖心服务摆在重要位置，精准破解新就业群体难点痛点，用一套“组合拳”织密服务网络，让城市温度直抵人心。“我们就是要让新就业群体来得安心、留得舒心、融得暖心。”太原市委社会工作部相关负责人说，太原市出台的《关于开展友好场景建设加强新就业群体服务管理的十条措施》，从党建引领到权益保障，从协商共治到暖新关爱，市、县、乡镇（街道）、村（社区）四级联动落实，把政策红利转化为新就业群体实实在在的获得感。

在太原影都的新就业群体党群服务中心，红色书房里有人静静阅读，能量补给站里热饮香气四溢，这是太原市委社会工作部指导龙城电影发展（集团）有限公司打造的新就业群体党群服务中心。“党委指导—国企搭台—属地唱戏”的模式，让企业的场地资源与迎泽区委社会工作部、柳巷街道的管理服务精准对接。新就业群体党群服务中心设有骑手学堂、一站通办、榜样力量等8个功能区。同时，设置人民意见征集箱、志愿服务招募岗、积分兑换点，形成“付出—积累—回报”的良性循环。“累了能歇脚，渴了能喝水，还能凭志愿服务积分兑换日用品，太贴心了。”刚换完物资的快递员小张笑着说。

迎泽区新就业群体党群服务中心组织开展培训。

在迎泽区柳巷街道，“三找行动”让流动党员不再“漂泊”——街道摸清辖区快递物流企业、网点及其党员情况后，通过组织找党员、党员找组织、党员找党员，把流动党员全部纳入社区党委管理。党员骑手的快递车上，“红色骑帜”标识格外醒目。街道组织快递员、网点负责人到派送区域社区报到，通过开展“亮身份比形象、亮岗位比技能、亮承诺比作为”活动，激发新就业群体参与基层治理的热情。“我们天天在街巷跑，发现路面有坑洼、消防通道被堵，都会及时上报社区，能为基层治理出力很有成就感。”党员外卖骑手王师傅说。

在中海寰宇天下小区里，专属临时停车区的指引标识清晰明了，彻底解决了骑手“车难停、取车久”的困扰；“友好通行机制”简化进出流程，让配送时间更可控；门房24小时供应冷热饮水，配上贴心绘制的“友好路线图”，把服务做到了细节里。同时，小区依托“共建友好家园”公告栏，通过倡议书引导居民理解新就业群体、捐赠闲置物资，借助“友好留言区”收集意见建议与暖心故事，拉近居民与新就业群体的距离。物业服务中心升级的“应急帮手站”能提供维修、休憩、药品借用等服务，联动13家商铺打造的“街头暖心站”，形成了覆盖休憩、餐饮、应急的服务矩阵。

长治市：

“一站服务” 破解新就业群体需求痛点

踏入长治市潞城区新就业群体党群服务中心，仿佛置身于温暖“家园”。中心分设“乐活、办事、保障、发展”四个主题区，打造充电站、阅览室、建设区等活动场所，整洁温馨、功能齐全。“我们致力于为新就业群体提供‘一站式’‘五心’服务，让他们在这里感受到暖心关怀。”中心工作人员常雨欣介绍。近年来，长治市积极回应新就业群体需求，全面升级优化服务阵地，构建覆盖广泛、功能多元的服务网络，为新就业群体提供温暖、便捷、高效的服务。

长治市潞州区打造骑手友好小区。

潞州区坚持“党委牵头、部门联动、属地协助、企业配合”的工作思路，统筹各方资源，大力推进服务阵地建设。区级筹集资金30万元，为阵地建设提供坚实保障。太东街道选派6名干部蹲点指导，确保建设方向精准、实施高效。长治市嘉旭商贸有限公司积极响应号召，成立党支部并投资建设网约车司机之家。同时，积极对接11家网约车平台企业入驻，系统解决了组织架构、服务进驻、经费保障等关键问题，为服务阵地的顺利运营奠定了坚实基础。

黎城县精心建设黎城驿站（艺鑫司机之家站），按照“生活保障—应急服务—精神放松”分类，设有休憩、餐饮、阅读、维修、医疗等功能区，打造“一站全享”的温馨空间，实施7×24小时不打烊服务。驿站维修区常备基础维修工具，并与周边汽修厂建立联动机制；医疗区配置应急医药箱，并定期邀请医护人员开展健康义诊。同时，设立矛盾调解和法律援助服务站，协助化解运输纠纷并提供政策咨询。通过精准贴心的服务，打造货车司机等新就业群体温暖的“路上之家”，为司机一路顺畅保驾护航。

长子县打造的新就业群体党群服务中心，集党建、议事、自助办公、休息、健身、解压等功能于一体，提供全方位“一站式”服务；升级打造13家标准化暖“新”驿站，提供休息用餐、充电换电、应急救助等便民服务。依托驿站“新”语“新”愿征集等方式，建立与新就业群体常态互动机制，倾听新就业群体心声与需求，联合相关部门与企业，全方位逐一对接落实，关爱服务由“粗放投送”变为“精准供给”。

临汾市：

“小事”“大事”“家事”，事事有回应

外卖骑手张宁宁送完订单后，双手冻得通红。她匆匆跑进临汾市妇幼保健医院大厅，熟门熟路地走到“爱心饮水点”，从保温桶里接了杯热水，喝了几口才缓过劲来。“这冬天跑单最缺的就是口热水，医院不光给我们设了饮水点，还开了就医绿色通道。充电、歇脚都非常方便，心里暖暖的。”她笑着说。

今年以来，临汾市把新就业群体的急难愁盼放在心上，从换电补能的“小事”到医疗保障的“大事”，再到家属就业的“家事”，一套精准服务“组合拳”，实实在在为他们解除了后顾之忧。

“以前，中午不敢接远单，就怕电动车没电抛锚在路上。现在换电比买瓶水还方便，跑单心里特有底！”在尧都区鼓楼南的智能充换电柜前，外卖骑手李师傅掏出手机扫了下码，不到一分钟就换好了电池。尧都区聚焦网约配送员“充电费时”“换电无地”的现实难题，在全区布设11处站点、61台智能充换电柜，24小时不间断运营。扫码、开柜、换电池，简单三步就能完成补能，彻底解决了电动车“充电慢、不安全、续航短”的问题。截至目前，已累计提供换电服务260余万次，服务用户1100余人，让“充电焦虑”真真切切变成了“换电自由”。

临汾市乡宁县昌宁镇幸福湾社区暖新驿站。

襄汾县创新推进新就业群体友好医院建设，向新就业群体及家属免费发放4000份基础健康体检套餐，并根据体检报告一对一进行用药指导，建立档案跟踪管理。同时，坚持制度化、常态化提供免费体检，实现了新就业群体及其家属健康关怀可持续、有保障。考虑到快递员、网约配送员等新就业群体平时没时间去医院，襄汾县联合医院组建了医疗服务队，每个月轮流到外卖站点、物流园区，现场开展义诊、普及急救技能。

“我爱人跑外卖，我在家带孩子好几年没上班，总担心跟社会脱节。没想到社区组织了家政服务培训。现在，我在小区里做家政，既能照顾家又能挣钱！”说起现在的工作，外卖骑手小陈的爱人王女士满是感激。为助力新就业群体安心工作，聚焦新就业群体家庭需求，为其家属提供实用技能与支持，临汾市结合社区电商运营、家政服务、手工制作、短视频剪辑等用人需求数量大、就业方式灵活的实际，组织新就业群体家属开展职业技能培训。截至目前，已累计举办各类型培训21场次，培训超1300人，成功帮助556人实现就业。

从一块电池，到一次体检、一份工作，临汾市的暖“新”服务，让越来越多的新就业群体在这座城市安心奋斗、扎根成长。

专家点评

打造“友好场景”激活“新”力量

李蓉蓉

新就业群体是我国城市建设与发展中不可或缺的重要力量，对其服务管理水平直接关系到社会治理现代化的成效。山西省立足新就业群体实际需求，以“友好场景”建设为突破口，通过系统化布局、精准化服务、多元化参与，探索出一条具有山西特色的新就业群体服务管理新路径。

坚持党建引领，织密组织体系。山西省将党的领导贯穿新就业群体服务管理全过程，依托党群服务网络和各类“暖新驿站”，打造集党务、政务、生活服务于一体的综合阵地，使党的政治优势、组织优势转化为实实在在的服务效能，确保了服务管理“有魂有序、有力有效”。

聚焦急难愁盼，做实精准服务。山西省紧扣新就业群体“进门难、停车难、充电难、保障难”等痛点，开展“友好场景”建设，将服务精准投送给新就业群体。在权益保障方面，畅通诉求表达渠道，压实平台企业责任，并联动社会资源提供法律咨询、健康体检、住房保障等专项服务，切实解决了新就业群体的后顾之忧，增强了其职业安全感和城市归属感。

推动双向赋能，促进社会融合。山西省引导新就业群体参与基层治理，通过建立积分管理等方式，既激发了他们的主人翁意识，也为城市治理注入了“新”活力，实现了新就业群体发展与城市治理的“双向奔赴”。

这一系列探索不仅构建起新就业群体的全链条关怀体系，更推动了治理主体从“单向输送”向“双向奔赴”的深刻转变。

（作者系山西大学政治与公共管理学院教授）