面对老城区基础设施薄弱、管理难度大，基层资源分散、权责不清等现实问题，衡阳市石鼓区系统整合社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源五大要素，探索出一条资源下沉、服务精准的基层治理路径。截至目前，街道社区社会组织、志愿者及慈善资源平均增幅超过50%，矛盾纠纷调解成功率达95%以上，居民满意度显著提升。

一、“五社联动”聚合力，筑牢基层治理基础盘

聚焦“五社”要素，打破资源碎片化局面，推动治理力量从“单打独斗”走向“协同作战”。一是实施“三大工程”，聚合治理力量。通过“安家工程”，优化配置社区办公用房，按照“六有”标准建立“五社联动”共享空间；通过“筑巢工程”，充分调动发掘社区骨干，培育社区领头人，每个社区培育10家以上社区社会组织；通过“搭桥工程”，每半年组织“五社联动”供需对接会，吸引专业社会组织参与，广泛链接省、市优质资源。二是构建“三级联动”组织体系。区级层面成立由分管副区长任组长的专项领导小组统筹指导；街道层面组建工作专班，统筹资源、协调事项；区层面具体实施，对接“五社”要素、收集居民需求。三是强化“三项保障”。出台创新实验方案和经验推广方案；统筹省级创建经费和区级专项经费；与长沙民政职业技术学院合作组建专家团队，提供专业指导。

二、“一单三选”明权责，推动服务精准落地

在要素集聚基础上，石鼓区创新推出“一单三选”机制，让服务有据可依、责任清晰、运行规范。一是制定“一张清单”，厘清“做什么”。由街道，社区“两委”和社工共同梳理编制《社区公共事务和便民服务事项清单》，列出居民需求项目104项，涵盖政策宣传、法律咨询、助老助残、环境整治等多个领域。二是划分“三种选择”，明确“谁来做”。将清单划分为三类，其中政策宣传、基础巡查、日常服务等 “必选”服务42项，由社区或指定机构“强制承接”，确保基本服务不断档；矛盾调解、健康义诊、文体活动等“限选”服务42项，由多方协商“互相选择”，促进协作与资源共享；特色项目、品牌活动、创新服务等“自选”服务20项，鼓励社会组织“自主申报”，通过公益创投方式支持。三是突出党建引领，确保“做得好”。在街道建立党建指导员制度，由1名街道党员联系1家社工机构，1名社区干部联系2家社会组织，常态化开展思想引导、解疑纾困；社区党组织全程参与监督，确保服务方向不偏、质量不降。

三、品牌驱动创特色，打造“邻”系列幸福社区

依托“一单三选”机制，结合工作实际，打造“邻”字系列特色品牌。一是聚焦综合治理，打造“邻治”社区。依托司法调解中心、“人民读书会”等阵地，开辟政策宣传、民情沟通、便民服务三大应用场景，构建德治、法治结合的民生服务圈、基层共治圈。二是聚焦平安和谐，打造“邻和”社区。引入“湘亲”志愿服务队，认领调解、禁毒、慰问等任务；企业捐资建设“醉美平安苑”，解决老旧小区管理难题。三是聚焦人本情怀，打造“邻助”社区。关注弱势群体，联合社工机构、义工协会，开展助残助老帮扶活动，服务520人次，擦亮人文关怀底色。四是聚焦文化建设，打造“邻乐”社区。打造“一站一苑一中心”（红色驿站、红色文苑、养老服务中心），开设书画、舞蹈、棋牌等课程，丰富居民精神文化生活。

四、长效发展拓内涵，激发治理持续动能

为确保长效发展，石鼓区着力构建可持续的治理生态。一是设立社区慈善基金，增强“造血”能力。在湘北、望城路等社区试点基础上，全区建成19个社区慈善基金，1个村慈善基金，通过企业捐赠、居民自愿捐款等方式，为社区服务提供稳定资金支持。二是转化新就业群体，壮大治理力量。将快递员、外卖员等新就业群体从“服务对象”转变为“治理伙伴”，落实10条关爱措施，打造“友好商圈”，引导他们担任“民情前哨”，参与应急响应、文明创建，形成“服务—治理—反哺”良性循环。三是强化激励宣传，营造共治氛围。对志愿服务工作进行年度总结，并对其中的优秀志愿者、社工、项目及先进组织予以表彰。整合利用社区宣传栏、电子屏、微信公众号及各级主流媒体平台，进行多层次、立体化的宣传报道，累计发布新闻报道120篇，广泛宣传“五社联动”成效，营造“人人关心、人人参与”的良好氛围。

下一步，石鼓区将紧扣社会治理的目标要求，持续深化“五社联动+一单三选”工作机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化贡献石鼓智慧。